Гарантия занятости — решение проблемы массовой безработицы из-за ИИ?

Идея гарантированной работы

В предисловии к книге «Капитализм и свобода» американский экономист Милтон Фридман писал, что кризис способен вывести прежде маргинальные идеи в политический мейнстрим. По его словам, реальные перемены происходят во время настоящего или воображаемого кризиса, а их направление зависит от уже существующих идей. Задача интеллектуалов, аналитических центров и экономистов — улучшать такие идеи, чтобы в момент бедствия были готовы достойные решения.

Сейчас многие влиятельные люди предупреждают, что ИИ может вызвать кризисы огромного масштаба. Билл Гейтс заявил, что развитие ИИ будет настолько быстрым, что через десять лет люди не понадобятся «для большинства дел». Генеральный директор Anthropic Дарио Амодеи предупредил, что в течение одного–пяти лет технология может вызвать массовую безработицу и устранить множество рабочих мест в юриспруденции, технологиях, финансах и других офисных отраслях. Даже если прогнозы окажутся неверными, инвесторы, вложившие в ИИ большие средства, могут решить, что это пузырь. Одно такое разочарование способно привести к рецессии и масштабной потере рабочих мест.

Будет ли кризис безработицы из-за ИИ реальным или лишь ожидаемым, интерес к одному из возможных ответов растёт: это гарантия работы.

В самом широком варианте программа обещает каждому, кто хочет работать, достойную и справедливо оплачиваемую работу. Сторонники этой идеи считают, что такая общественная альтернатива рынку труда может защитить миллионы людей от финансового и психологического вреда безработицы и привлечь большое число работников к решению срочных общественных задач — от развития инфраструктуры и адаптации к изменению климата до ухода за пожилыми людьми и детьми.

У идеи гарантированной работы давняя история — и как у идеала, и как у государственной политики. В статье 23 Всеобщей декларации прав человека 1948 года сказано: «Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы». Во время Великой депрессии 1930-х годов президент США Франклин Д. Рузвельт создал Управление общественных работ (WPA). Оно обеспечило работой миллионы американцев, которые участвовали в масштабных проектах: строили дороги, мосты, канализацию, спортивные площадки и другие объекты. В более позднее время свои варианты гарантии работы запускали, среди прочих стран, Франция, Индия и Аргентина.

Гарантию работы часто ставят в один ряд с безусловным базовым доходом, но недавний международный опрос показал, что первая идея пользуется большей поддержкой. Ту же картину показывают опросы американцев, проведённые политическим стратегом Демократической партии Дэвидом Шором: хорошо оплачиваемые рабочие места поддерживают чаще, чем прямые выплаты. Венчурный инвестор и общественный активист Ник Ханауэр объясняет это тем, что работа для человека — не только доход, но и связь с другими людьми, достоинство, возможность быть полноправным членом общества и участвовать в его жизни.

С ним согласен Алджернон Остин, директор по вопросам расового и экономического равенства в Центре экономических и политических исследований. По его словам, гарантия работы значительно предпочтительнее базового дохода: работа даёт не только заработок, но и опыт, навыки и круг профессиональных связей.

Как оценивают расходы и пользу

Стоимость гарантии работы нельзя оценить без учёта её последствий. На слушаниях в Сенате США по вопросам доступности жизни в июне республиканец Джон Кеннеди, сенатор от Луизианы, заявил, что такая программа обойдётся в триллионы долларов и потому невозможна. Когда президент аналитического центра Century Foundation доктор Джули Маргетта Морган сказала, что поддерживает федеральную гарантию работы, Кеннеди спросил, верит ли она в Пасхального кролика.

Экономисты, изучающие такие программы, иначе оценивают расходы и выгоды. Макс Кейси, профессор экономики Оксфордского университета, исследовавший недавний эксперимент с гарантией работы в Австрии, пояснил: зарплаты участников — это расходы, но программа также позволяет экономить деньги несколькими способами.

Государству не придётся выплачивать пособия по безработице, а возможно, и пособия по инвалидности или досрочной пенсии. Работающие участники будут платить налоги и взносы в систему социального страхования, принося казне дополнительный доход. Кроме того, они смогут выполнять полезную для общества работу.

Участники австрийского эксперимента получили и социальные, и психологические преимущества. Денежную стоимость улучшения самочувствия трудно подсчитать, но эти нематериальные эффекты важны, считает Павлина Чернева, профессор экономики колледжа Бард. По её словам, хорошая работа может полностью изменить жизнь человека. Если также учитывать расходы на проблемы со здоровьем, вызванные нестабильной и длительной безработицей, программа становится ещё привлекательнее: Чернева считает её не только доступной, но и вложением средств.

Предложения в США

В сентябре член Палаты представителей США от Демократической партии Айанна Пресли, представляющая Массачусетс, повторно внесла в Конгресс резолюцию о создании федеральной гарантии работы. Впервые она предложила её в 2021 году. План предполагает федеральное финансирование и местное управление программой; участникам будут платить не меньше 25 долларов в час, регулярно корректируя ставку с учётом роста стоимости жизни.

Рабочие места предлагается создавать в нескольких сферах: подготовка к чрезвычайным ситуациям, помощь и восстановление после стихийных бедствий, уход за детьми и пожилыми людьми, а также общественные художественные проекты по образцу популярного Федерального художественного проекта WPA.

Другая недавняя инициатива предлагает напрямую облагать налогом компании, работающие с ИИ, чтобы финансировать федеральную гарантию работы. Её поддерживают демократы из Палаты представителей США Грег Касар от Техаса, Валери Фуши от Северной Каролины и Сара Джейкобс от Калифорнии. Для крупных компаний, занимающихся ИИ, налог рассчитывали бы по большей из двух величин: стоимости их «токенов» — единиц данных, используемых в моделях ИИ, — или выручки от продуктов с ИИ.

Если уровень безработицы вырастет, ставка налога тоже увеличится. В письменном заявлении Касар отметил, что руководители компаний, занимающихся ИИ, открыто прогнозируют потерю миллионов рабочих мест из-за их технологий, тогда как правительство, по его словам, ничего не делает для защиты рабочих мест и трудящихся.

Пилотная программа в Кливленде

В Кливленде, штат Огайо, некоммерческая организация Universal Basic Employment (UBE) запускает небольшое пилотное исследование с участием пяти водителей фургонов транспортной компании. Вместо того чтобы создавать новые рабочие места с нуля, программа доплачивает к зарплатам на уже существующих рабочих местах в частном секторе. По словам основателя и генерального директора UBE Девина Коттена, это должно помочь и работникам, и работодателям.

Команда Коттена хотела довести заработок работников до уровня, который называет автономной зарплатой: при таком доходе человек больше не имеет права на большинство пособий социальной поддержки. В Кливленде этот порог немного превышает 27 долларов в час. Годовой бюджет пилотной программы — почти полмиллиона долларов; недостающую до этой суммы доплату UBE и работодатели будут делить между собой. Сейчас водители получают около 15 долларов в час, поэтому компания сэкономит, а работники получат существенную прибавку.

По словам Коттена, программа не призвана заменить другие виды помощи, например жилищные ваучеры. Однако более высокая зарплата, в отличие от отдельного целевого пособия, может помочь работникам улучшить кредитную историю, возможно, получить ипотеку и направлять деньги обратно в местную экономику, поддерживая бедные районы.

Такая модель может привлечь и более широкую политическую поддержку. Коттен считает, что труд ценят люди по обе стороны политического спектра, поэтому решение, основанное на работе, может стать двухпартийным.