Председательство Великобритании в G20 выведет Энди Бернхэма на мировую сцену. Как он этим распорядится?

Бернхэм говорил, что хочет сосредоточиться на внутренней политике. Но в мире, охваченном потрясениями, председательство в группе крупнейших экономик станет одной из его важнейших обязанностей.

Источник: theguardian.com

В последний раз Великобритания возглавляла G20 в 2009 году. Тогда Гордон Браун руководил усилиями по спасению мировой экономики после финансового кризиса. Перед лондонским саммитом в апреле 2009 года президент Франции Николя Саркози сетовал, что «ни у кого из нас нет плана». Барак Обама быстро ответил, что у Гордона план есть.

План действительно был. Браун добился согласия стран G20 на пакет бюджетного стимулирования объёмом 5 трлн долларов, увеличение кредитования развивающихся стран Международным валютным фондом и создание нового глобального координатора финансового регулирования — Совета по финансовой стабильности.

Однако 2009 год стал редким исключением: G20 действительно добилась результата. Обычно длинные коммюнике ежегодных саммитов лидеров отражают лишь минимальное согласие по общим принципам. Группа редко обязывает участников делать то, чего они и так не собирались делать, и лишь изредка принимает по-настоящему совместные решения. Среди наиболее важных — приостановка выплат по долгам развивающихся стран во время пандемии COVID-19 в 2020 году и последующее создание «общей рамки» для урегулирования задолженности.

G20 должна быть исполнительным комитетом мировой экономики, но устроена на удивление слабо. У 19 стран-участниц, а также ЕС и Африканского союза нет штаб-квартиры и персонала — даже постоянного сайта у группы нет. Чтобы узнать, о чём G20 договорилась за последние 20 лет, приходится обращаться к неофициальным страницам, которые подготовили предприимчивые учёные из Торонтского университета.

Для большинства стран проведение саммита G20 — возможность произвести впечатление на собственных граждан и показать, что глава правительства вышел на мировую сцену. В прошлом году Дональд Трамп бойкотировал саммит, а президент ЮАР Сирил Рамафоса был рад уже тому, что участникам удалось согласовать хоть какое-то коммюнике. В этом году саммит принимает США: в декабре он пройдёт на одном из объектов Трампа неподалёку от Майами. Вероятно, мероприятие станет показом личного и американского могущества, а попыток добиться многостороннего сотрудничества будет мало.

Поэтому задача Бернхэма в следующем году становится ещё важнее. Великобритании нужно показать, что ведущие страны мира, включая США и Китай, всё ещё могут работать сообща над ключевыми проблемами.

Четыре приоритета председательства

Первый приоритет — согласовать необходимость глобального договора о регулировании искусственного интеллекта и начать процесс его подготовки. После недавней тревоги по поводу экзистенциальных рисков ИИ у Великобритании есть возможность повести мир к соглашению о контроле над этой технологией. Даже если Трамп откажется его подписывать, добиться согласия остальных стран на некий формат глобальной «технологической безопасности» уже будет важным результатом. Возможно, будущий президент США присоединится к договору позднее.

Второй приоритет — признать растущую угрозу продовольственной безопасности и разработать план действий. Надвигающееся явление Эль-Ниньо, которое называют «суперразмерным», сочетается с климатическим кризисом, утратой плодородия почв и биоразнообразия, а также с влиянием войны на Ближнем Востоке на цены дизельного топлива и удобрений. Вместе эти факторы создают крайне опасную ситуацию для мировой продовольственной системы. Урожайность падает, цены на продукты растут, и миллионы людей рискуют столкнуться с голодом. G20 должна принять меры, чтобы этого не допустить.

Третий приоритет — признать, что климатическая нестабильность усиливается, и договориться о совместных мерах для повышения устойчивости к климатическим угрозам. Климатический кризис создаёт серьёзные риски для экономики и общества каждой страны. Хотя администрация Трампа не поддерживает сокращение выбросов, она признаёт необходимость адаптации к изменению климата. Экстремальные погодные явления этого года показали правительствам, насколько срочно нужно действовать. G20 следует договориться о дополнительной поддержке наиболее уязвимых стран.

Четвёртый приоритет — согласовать программу реструктуризации долга для стран с низкими и средними доходами. Из-за роста мировых процентных ставок их долги стали неподъёмными, хотя сами страны в этом не виноваты. Для многих сочетание долговой нагрузки с подорожанием энергии и продовольствия почти исключило возможность устойчивого экономического роста.

Все эти задачи объединяет то, что они касаются глобальных проблем, которые можно решить только международным сотрудничеством. Каждая связана с национальной и мировой безопасностью — технологической, продовольственной, климатической или экономической. Первые три темы особенно заметны и важны для британской общественности, поэтому правительство сможет показать, как международные действия помогают людям внутри страны. Четвёртая задача внесёт важный вклад в мировой экономический рост. При этом все четыре предложения имеют хорошие шансы получить поддержку G20, несмотря на конфликты и разногласия между мировыми лидерами по другим вопросам.

Энди Бёрнхэм выступает на конференции Лейбористской партии в Ливерпуле на прошлой неделе

Источник: theguardian.com

Страны, принимающие саммит G20, обычно придумывают лозунг, который выражает их цели на время председательства. В других контекстах Бернхэм говорил, что хочет дать людям надежду. Она нужна людям по всему миру. Для G20 он мог бы предложить лозунг «Национальная безопасность через международное сотрудничество». Это достойная основа для политического наследия.

Майкл Джейкобс — профессор политической экономии Шеффилдского университета, бывший советник Гордона Брауна по энергетике и изменению климата, когда тот занимал пост премьер-министра.